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关于我市非公有制经济发展情况的调研报告(二)
发布时间:2013/6/7 9:32:35 []人次

 

三、发展非公经济的对策与建议
非公经济已成为国民经济最具活力的经济成份,是衡量一个地区经济发展状况的重要尺度,是经济发展中最具潜能的增长因素。目前,我市非公经济正处在快速扩张的初级阶段,也处在爬坡过坎的关键时期,需要全市上下全力支持和协同推进,形成有利于非公经济发展的浓厚氛围,促使其上规模、上档次、上台阶。
调研组认为,现阶段我市非公经济发展,应按照十八大提出的“毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素,公平参与市场竞争,同等受到法律保护”的要求,认真贯彻落实市六次党代会作出的战略部署,立足赶超发展,政策激励与优化服务并举,膨胀规模与提升素质并重,招商引资与支大扶强联动,强化产业引导,破解瓶颈制约,搭建服务平台,优化发展环境,力争通过二、三年努力,进入全省第一方阵。
(一)加强产业引导,促进产业优化升级
1.科学制定发展规划。建议根据国家产业政策和我市“十二五”规划,研究制定《濮阳市非公经济发展规划》,明确指导思想、发展目标、发展原则、发展重点、保障措施等,并动态修编,把规划中提出的发展重点落实到年度计划中予以推进,用科学的发展规划引领非公经济跨越发展。
2.引导产业集群发展。产业集群是当代经济发展的趋势,它具有成本优势、创新优势、扩展优势,是推进产业发展的有效途径。结合我市产业优势和产业基础,引导非公经济融入石油化工、煤化工、盐化工、林纸林板、家具制造、食品加工、基础能源、新能源、新材料、生物医药、电子电器、装备制造等产业集群之中,围绕产业链的拓展和延伸,上项目、谋发展,消除发展中产业同构化、发展松散化。推动现有企业整合重组,形成“内聚”效应,培育产业龙头,形成集群发展的态势。突出招大引强,促进大企业与中小企业开展分工协作,围绕龙头企业,延链补链扩链,强化现有企业与之配套,打造产业集群。
3.鼓励参与优化产业结构。充分发挥市场和产业政策引导作用,鼓励非公企业发展高新技术产业、战略性新兴产业,优化我市工业经济结构。鼓励非公企业发展现代物流、文化产业、电子商务、信息服务、中介服务、社区服务等现代服务业,提升第三产业在整个经济中的比重。鼓励非公企业参与现代农业开发和农业结构调整,加快发展优势特色农业,提高农业综合效益,提升农业产业化水平,加快传统农业向现代农业转变。
(二)广开思路,多渠道解决非公经济融资难问题
1.完善非公企业信用担保体系。抓好企业信用体系建设,在更大范围,对非公企业信用记录形成收集、评价、公布机制,将工商、税务、质监、安监、环保、人社、银行、法院等相关部门的企业登记、纳税、处罚、年检等相关信息纳入征信内容,建立企业综合信用档案,为贷款融资创造信用条件。充分利用国家支持小微企业融资担保机构建设的优惠政策,尽快成立非公企业信用担保公司,加快我市非公信用担保体系建设,为非公企业提供贷款担保。针对我市担保机构普遍规模小、力量分散,难以开展规模担保业务的情况,将现有担保机构进行整合和规范,组建大型担保集团公司,切实解决非公企业贷款担保难问题。充分发挥政府资金的引导作用,吸引社会资金参股,发展壮大濮阳市投资担保公司;大力发展以法人资本、社会资本和民间资本投资设立的商业性和互助型担保机构,进一步激活民间资本。建议,担保公司为我市非公企业每增加100万元贷款担保,奖励1000元。进一步落实《关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的实施意见》(濮政〔2007〕20号),市财政每年在预算中按照政府出资额5%的比例安排资金,用于补偿政府出资或出资参股以及非政府出资但经政府明确实行风险补偿的担保机构发生的代偿损失或补充风险准备金。
2.鼓励金融机构加大支持力度。积极引导各商业银行组建非公企业贷款服务中心,针对非公企业融资需求特点,采取不同信贷模式,为非公经济组织量身打造融资、结算等综合性金融服务。鼓励金融机构创新金融产品,积极探索供销合同、应收账款、商标、知识产权、股权质押和仓单质押等新型信贷担保方式,努力扩大信贷业务。加快推进农村金融服务创新,积极探索土地承包经营权、农房和林权等“三权”抵押融资。引进股份制银行,积极发展村镇银行,拓宽融资渠道,满足非公企业金融需求。金融机构要进一步改进信贷审批流程,提高工作效率。建议政府对金融机构支持地方经济发展情况进行排名,以适当形式予以公布,并将政府性基金和财政资金存入对濮阳发展贡献较大的银行,增强其资金实力,提高为非公经济融资服务能力。
3. 引导企业增强自身融资能力。工信、工商等有关部门要引导企业切实增强信用意识,严格履行借贷和其他融资契约。支持企业按照现代企业制度、新会计准则的要求,建立严格、规范和透明的企业财务制度,保证会计信息真实合法。指导基础管理薄弱、财务报表不健全的成长型企业提高管理水平,尽早达到授信要求,为争取银行贷款创造条件。深入开展企业信贷信用等级评定活动,经金融部门评定为A级以上信用等级的,在年检、备案、融资等方面给予特殊优惠。
4.鼓励企业进入资本市场融资。进一步完善企业上市后备资源库、证券中介机构信息库和企业上市咨询专家库,邀请相关部门和中介机构专家对企业上市进行全方位指导。对成功上市的企业IPO(首次公开募股)规模达到10亿元,财政部门对其奖励50万元,力争全市上市公司数量和融资规模增长高于全省平均水平。扩大直接融资比重,鼓励符合条件的企业通过资产证券化、融资租赁、发行企业债、可转换债券等方式拓宽融资渠道。对非公企业发行中小企业集合债以及企业以单独、集合、区域集优等模式在银行间债券市场发行短期融资券、中期票据等债务融资工具,财政按不超过实际发行金额的0.1%给予发行费补贴;对企业发债提供担保、增信服务的担保公司、对发行债务融资工具提供主承销服务的银行业金融机构,按不超过实际担保额、融资额的0.1%给予奖励。
(三)规范土地利用,强化非公企业用地保障
1. 分类施策,解决土地遗留问题。针对企业反映比较强烈、已成既定事实的土地遗留问题,建议组织专门力量进行调研排查,摸清底数、归属和类别,进行专题研究,从实际出发,尊重事实,予以妥善解决。对符合条件的非公企业原划拨国有用地允许补办出让手续,但不得改变土地用途;对于原来招商时政府承诺的土地问题,建议从每年的土地指标中分批次解决,兑现政府承诺;对于租用其它企业用地的,积极协调,做好土地的转让;对于租赁事业单位用地的,尽快做好土地的变性工作;对于多年来租赁农村集体土地的,打好“濮范台扶贫开发综合试验区”这张牌,用好“先行先试”政策,积极向上级反映,争取率先突破,予以解决。
2.深度挖潜,切实提高土地利用效率。非公企业扩能改造,在符合城乡规划且不改变土地用途的前提下,利用存量建设用地通过内部整合或改扩建多层标准厂房、提高土地利用率和增加容积率的,不再补缴城市基础设施配套费,不再增收土地价款。积极推进市城区内企业“退城入园”,对企业实行搬迁的,按出让后亩均净收益部分的60%的比例补偿企业。
3.多策并举,增加土地后备资源。在产业集聚区建立中小企业创业基地或专业园区,建设多层标准厂房,扶持小微企业孵化和初始创业。国土部门应重点研究落实中原经济区建设“人地挂钩”政策的具体办法,重点争取国家、省按照我市城乡人口转移规模核定城乡之间人地挂钩总规模及城乡人地挂钩控制指标,并研究建立相应的指标交易平台和利益返还机制,用足用活“人地挂钩”政策。加强土地整理,增加土地后备资源,用好城乡建设用地增减挂钩政策。建议将油田老水淹地从耕地基数中核减后,通过科学治理,作为新增耕地面积,增加我市建设用地指标。对于黄河大堤加固淤背占用的土地,应从耕地基数中核减。
(四)加强人才队伍建设,增强非公经济发展智力支撑
1、建设优秀企业家队伍。应把企业家的素质提升作为推进非公经济发展的核心来抓,全面提高企业家的战略思维、科学决策、现代管理、开拓创新等能力。建立企业家培训基础数据库,根据企业家具体情况和所属行业特点,制定非公企业家培训计划,市政府每年安排200万元专项资金,作为企业家培训补贴,力争2年内完成对规模以上非公企业经营管理者的轮训。一是动员企业家参加系统培训。有计划地组织企业家参加高校举办的工商高管研修班,系统学习经济学、管理学等专业知识,增加知识积累,提高知识层次。二是有针对性地开展专题培训。充分利用现有的市校合作平台,聘请知名专家学者,根据企业需求,分模块开展“菜单式”培训。通过举办和参加高层次论坛、讲座、专题研讨等形式,就企业发展问题解疑释惑,帮助企业家开拓思路。三是组织外出考察学习。组织企业家到发达地区参观考察,开阔视野,启迪思想,学习经验,增长见识。四是组建高级经营管理人才俱乐部,定期举办发展论坛、企业家沙龙等活动,交流信息,商议问题,共同提高。
     2.打造良好的引才留人环境。一是积极推进人才市场体系建设,完善市场服务功能。畅通人才流动渠道,建立政府调控、中介组织服务、企业竞争用人、人才自主就业的人才流动机制,促进人才合理流动。二是参照大学生村官的做法,推进大学生进企业,鼓励大中专毕业生到非公企业工作,并在事业单位招录人员时予以照顾。继续坚持后备干部到非公企业挂职锻炼制度。三是调整和完善现有的人才政策。借鉴外地经验,制定出台更加优惠的人才政策,确保各类人才能招得来、留着住、安下心、扎下根。各有关职能部门应为企业提供人才引进、人事代理、职称评审及人才落户等方面的服务,打造引人绿色通道。对非公企业引进的急需紧缺高层次人才,在科研平台共享、生活补贴、住房保障、配偶安置、子女入学、养老、医疗等方面落实优惠政策。引导企业在吸引人才上舍得投入,舍得下本钱,以适当的待遇留人。将非公企业员工纳入政府保障性住房安置范围,允许企业可以在自己的厂区建设员工家属院,并以成本价的方式卖或租给企业员工。
     3.为非公企业培训人才。一是为企业提供培训技术支持,协助企业制定和完善中、长期职工技能提升培训规划,重点加大中、高级技术人才的培养比例,以提高企业核心竞争力;二是充分发挥濮阳职业技术学院和各类职业技术学校的优势,推进校企合作,培养各类急需人才,提高人才培训的针对性、实用性;三是加强对职业培训机构的基础能力建设,进一步扩大职业资格培训范围。人社部门要引导非公企业建立职业资格证书与工资相结合的奖励制度,提高职工学习技能的积极性。
(五)搭建服务平台,完善非公经济服务体系
1.完善信息服务平台。根据我市非公经济发展实际,搭建政企之间、企业之间信息交流平台,共享政策信息、产业信息、技术信息、合作信息、投资信息等,为企业发展创造条件。建立信息发布制度,整合现有的信息发布平台,以工信部门主办的企业网为依托,向上延伸至省和国家,向下延伸到企业,及时向企业发布市场信息,为非公企业生产经营提供有效的信息服务。
2.搭建创业服务平台。鼓励全民创业,市财政每年列支500万作为创业风险投资基金,特别对科技含量高、市场前景好的项目予以重点支持,催生高科技企业快速成长壮大。大力发展和规范各类咨询、培训、认证、评估、会计、法律、档案等社会服务机构和中介组织,落实创业辅导、市场开拓、认证认可等服务措施。
3.大力发展行业协会组织。指导帮助非公企业组建行业协会,引导行业协会参与行业政策、规划的制定和行业发展研究工作,搞好行业自律,组织企业间信息交流,资源共享,融资上互帮互保,发展上配套协作,原料上集中采购,实现企业间的“抱团取暖、组团发展” 。同时,反映企业呼声,帮助企业解决现实问题。特别应进一步发挥工商联指导、维权、协调、服务作用,促进非公企业健康发展。
(六)鼓励自主创新,切实提高企业发展水平
1.大力推进企业管理创新。引导非公企业根据自身特点和发展阶段,选择适宜的企业管理模式,完善法人治理结构,打造核心管理团队,逐步建立起与现代企业要求相适应的高效管理体制。鼓励非公企业采用先进的管理理念、管理方法,建立科学民主的决策机制和多层次的激励机制,进一步健全完善企业生产、质量、财务、人力资源等制度,逐步实现多元化融资、股份式经营、集团化发展。积极构建企业文化。通过企业之间深入开展“赛发展、赛贡献、赛环境、赛创新”活动,引导企业突出自身特点,加快形成企业发展的核心价值体系,打造健康向上、内涵丰富、特色突出、员工认同的先进企业文化,增强企业的吸引力、凝聚力和驱动力,增强员工的归属感、家园感、成就感。
2.大力推进企业科技创新。实施激励企业技术创新的各项政策,鼓励企业积极争取战略性新兴产业、节能环保、循环经济、技改资金等专项扶持资金,用于科技创新。建立以企业为主体的技术创新体系,鼓励有条件的非公企业建立自己的研发中心或联合建立研发中心,加大研发投入,培养研发团队,提高自主研发能力。对上年度纳税额500万元以上的重点科技企业,研发投入占销售收入比例不低于3%的,奖励其上年度在本地纳税总额的10%。对于获得国家科技进步一、二、三等奖,且上年度纳税额超200万元的,建议市财政分别给予100万元、50万元、30万元的奖励;获得省科技进步一、二、三等奖,且上年度纳税额超100万元的,建议分别给予20万元、10万元、5万元的奖励。
3.大力推动企业品牌创新。鼓励非公企业打造核心技术,实施品牌经营战略。引导具有自主知识产权的企业申请专利注册,帮助有条件的企业争创中国驰名商标、中国名牌产品和河南省著名商标、河南名牌,指导企业增强品牌保护意识,挖掘品牌价值。建议对取得国家驰名商标、中国名牌的企业,财政一次性奖励60万元;取得省著名商标或省名牌的企业,财政一次性奖励30万元;取得省优质产品称号的一次性奖励10万元。
(七)落实扶持政策,切实发挥政策引领作用
1.大力宣传扶持政策。建议对近年来中央、省及我市出台的有关促进非公经济发展的一系列政策进行全面梳理,编印扶持政策宣传册,送政策进企业,便于企业充分了解政策信息;利用各级各类媒体,开设专栏,及时宣传各类政策法规;开设专题辅导班,解读政策,帮助企业把握宏观经济形势、政策导向和资金投向,让政策措施真正掌握在业务层、落实到企业中。
2.解决待遇不平等问题。树立既亲外商又爱内商的观念,对于市内企业进行联合重组、扩张规模、技改提升等,新增固定资产投资达到外来投资相应条件的,与新引进项目享受同等优惠待遇。结合濮阳实际,研究制定落实非公企业市场准入的具体办法和实现路径。公平配置各类资源,在矿产、土地、金融、电力、运输及其他资源配置方面,不同所有制经济实行平等待遇。
3.加大政策落实的督促检查。建议将扶持非公经济发展政策落实情况纳入市委市政府督查局督查范围,及时发现问题,建立台账,限期整改。近期,要在全市范围开展非公经济发展政策落实情况专项督查,排查政策棚架原因,督促有关部门及时整改,落实到位。对执行不力、人为设置障碍的进行问责,严肃查处,着力解决政策够用不管用、“空头支票”不兑现等问题。
(八)优化发展环境,拓宽非公经济发展空间
1.提高行政效能。压减一批行政审批事项。逐项审核现有审批和服务事项,该取消的坚决取消,能下放的坚决下放。规范行政审批程序。再造行政审批流程,由串联审批改为并联审批模式,实行“三集中两到位”模式,即:审批事项集中进行,审批平台向政务大厅集中,审批许可向首席代表集中,审批窗口授权到位,审批事项在窗口办理到位,实行“一站式”服务和网上审批的“一网式”服务,简化办事程序,提高行政效能。借鉴先进地区经验,实行项目征地企业不与群众接触、手续报批企业不与部门接触的“两不接触”原则,从项目签约、开工奠基、证照办理、施工环境等各个环节为企业全程服务、全程代办,一办到底。强化行政效能问责。切实加大行政效能监察力度,对行政不作为、慢作为、乱作为问题,严格责任追究,以硬措施改善软环境。建立非公企业评议职能部门科室长绩效机制,评议结果在主要媒体公布,并作为干部年度考核的重要依据;对连续两年评议处于后三位的市直单位科室长,调离其工作岗位,并对其主管领导问责;垂直管理单位的评议结果,向其上级主管部门反馈。
2.做好协调服务。有关职能部门应创新服务理念,提高服务质量。主动争取上级优惠政策,扶持企业发展壮大。进一步优化服务保障,完善项目建设负责制,完善领导分包联系制度,全面落实“五包”责任,即:包项目立项开工、包项目融资建设、包项目施工环境、包项目进度质量、包项目竣工投产。组织开展企业发展攻坚保障行动,全力拔除阻碍企业发展的“钉子”和“绊脚石”。要分类指导,为企业的创业、发展、扩张等各个发展阶段提供切实可行的指导和服务,使企业敢于、善于、能够接纳战略投资者与合作伙伴。经常深入企业调查研究,帮助企业理清发展思路,制定战略规划,建立现代企业制度,并及时了解新情况,发现新问题,帮助企业出点子、想办法,解决实际困难。建立和完善非公企业统计调查、监测分析和定期发布制度,加强跟踪监测和服务协调,及时了解运行状况,研判发展趋势,加强预警,有针对性地采取相关举措。
3.加大治乱减负力度。建议市政府对现有行政性收费项目进行全面清理,针对非公企业的收费一律按最低标准收取,对清理后的收费项目、标准、依据、范围通过政务公开网及相关部门网站进行公示;同时编制“濮阳市行政事业性收费和政府性基金目录”发放给企业。各种收费必须按照规定程序报批,依规征收,严格实行“收支两条线”。杜绝职能部门指定中介进行收费服务,严肃查处职能部门与中介组织的钱权灰色交易。坚决制止乱检查、乱收费、乱罚款,杜绝各种巧立名目乱拉赞助、乱摊派行为。特别针对企业反映的银行“搭车收费问题”,建议市金融办、市银监局联合执法,对企业贷款中的贷款抵扣、财务顾问费、资金管理费、理财咨询费等费用以及指定中介评估等问题进行专项检查清理。
(九)切实摆上重要位置,营造非公经济大发展氛围
1.思想上更加重视。要站在增强经济发展活力、实现赶超发展的战略高度,深化对非公经济重要作用的认识,破除思想上的歧视、体制上的障碍、政策上的棚架。建议在全市深入开展“我为非公经济发展做贡献”大讨论,并作为“一创双优”日常推进阶段的专项活动,各级各部门从自身职能出发,查摆影响非公经济发展的突出问题,研究制定支持非公经济发展的具体措施;市委、市政府每年召开一次非公经济发展安排部署暨总结表彰会议,分析形势,研究问题,表彰先进,制定推动非公经济发展的重大举措;发挥舆论导向作用,利用主流媒体对非公经济进行全方位、多角度的跟踪报道,在全社会形成理解、关心、支持非公经济发展的良好氛围,为非公经济发展蓄积正能量。
2. 加强组织领导。建议成立由市政府主要领导任组长的非公经济发展工作领导小组,加强对非公经济发展的组织领导和协调服务,及时研究和协调解决非公经济发展中存在的突出问题。理顺管理体制,结合新一轮政府机构改革,借鉴外地经验,明确工信部门为非公经济发展的主管部门,赋予其协调服务职能
     3.完善激励机制。建立健全科学完善的非公经济运行、发展统计指标体系和考核评价体系,把发展非公经济的主要指标完成情况作为各级党委政府和相关部门年度考核的重要内容,并将考评结果与干部的使用挂钩。进一步完善非公经济发展激励机制,让非公企业家社会上有地位,政治上有荣誉,经济上有实惠。市财政每年列支非公经济财政贡献额的1%,建立支持非公经济发展专项扶持基金,用于支持企业技术改造、节能减排、品牌创建等,并对贡献突出的进行重奖。聘请优秀企业家作为有关部门和研究机构的顾问,逐步增加优秀企业家在各级党代表、人大代表、政协委员中的比例,在劳模评选、拔尖人才选拔等活动中予以倾斜。
 
 
 
 
市政协调研组
2013年5月9日
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为进一步提高政协委员的思想政治素质和参政议政水平,调动广大政协委员的积极性,发挥政协委员在履行职能方面的主体作用,
按照市政协党组2017年工作要点安排,今年继续广泛协作征集濮阳市知青上山下乡史料,并结集出版《濮阳文史资料》第十四辑(激情燃烧的岁月)。
政协第七届濮阳市委员会第四次会议拟于2017年初举行。为做好会议筹备工作,现公布市政协七届四次会议大会发言有关事宜的通知内容。
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